; ;

Отчет о работе Счетной палаты Алтайского края за 2007 год

 
Отчет о работе Счетной палаты Алтайского края подготовлен в соответствии со статьей 32 закона Алтайского края от 19 ноября 2001 года N 89-ЗС "О Счетной палате Алтайского края".

В 2007 году контрольные мероприятия Счетной палаты Алтайского края проводились в рамках задач, определенных законом Алтайского края "О Счетной палате Алтайского края" в соответствии с утвержденным Коллегией Счетной палаты Алтайского края годовым планом работы.

В ходе реализации задач, возложенных действующим законодательством, Счетная палата Алтайского края осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности по обеспечению контроля за исполнением краевого бюджета и использованием краевой собственности, проводит проверки бюджетов муниципальных образований.

В рамках контрольных мероприятий постоянно уделяется внимание соблюдению требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".


Основные результаты работы Счетной палаты Алтайского края в 2007 году

За 2007 год Счетной палатой края проведено 79 контрольных мероприятий, в том числе 20 - в порядке предварительного контроля и 59 проверок - в рамках текущего и последующего контроля, из них - 55 плановых проверок и четыре проверки по поручениям Алтайского краевого Совета народных депутатов и прокуратуры Алтайского края.

В процессе осуществления текущего и последующего контроля дополнительно проведено 118 встречных проверок на предприятиях и в организациях. Среди них 23 - в органах государственной власти, 24 - в администрациях и структурных подразделениях администраций муниципальных образований, 20 - в сельских поселениях, а также в краевых государственных учреждениях образования, здравоохранения и культуры, государственных унитарных предприятиях, обществах и организациях различных форм собственности. Объем проверенных (охваченных) средств, при проведении контрольных мероприятий за 2007 год, составил 34089,3 млн. рублей.

Общая сумма выявленных нарушений в использовании средств и краевой собственности за проверяемый период составила 193,0 млн. рублей, в том числе необоснованное расходование средств - 96,2 млн. рублей, расходование средств с нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации - 58,6 млн. рублей, упущенная выгода предприятиями - 8,4 млн. рублей, не перечислено налогов в бюджет - 9,0 млн. рублей, невозврат заемных средств в бюджет - 2,5 млн. рублей, прочие нарушения - 18,3 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий предложено восстановить расходов по выявленным нарушениям на сумму 82,9 млн. рублей. Восстановлено в 2007 году 30,3 млн. рублей, или 36,6 процента, из них в краевой и местные бюджеты - 19,5 млн. рублей, взыскано с виновных лиц - 1,0 млн. рублей.

По результатам проверок для устранения выявленных нарушений, возмещения причиненного ущерба руководителям проверенных предприятий, организаций и учреждений, а также в их вышестоящие органы направлено 77 представлений и 47 писем.

В соответствии с представленными в Счетную палату края информациями о наложенных взысканиях на руководителей и других работников учреждений и организаций по материалам проверок привлечено к дисциплинарной ответственности за нарушения бюджетного и налогового законодательства 19 человек, в том числе два уволено.

В рамках соглашений о взаимодействии Счетной палаты края с органами прокуратуры Алтайского края и внутренних дел Алтайского края проводится совместная работа по вопросам, связанным с выявлением и пресечением правонарушений в финансово-бюджетной системе края.

Копии актов всех проверок и представлений по ним за 2007 год направлены в прокуратуру Алтайского края. По материалам 20 проверок требовалось прокурорское вмешательство.

В течение отчетного года о результатах проводимых контрольных мероприятий Счетная палата края информировала Алтайский краевой Совет народных депутатов, Администрацию Алтайского края, комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, краевые отраслевые ведомства и управления.

В 2007 году ежеквартально проводились заседания Коллегии Счетной палаты Алтайского края, на которых рассмотрено 10 вопросов.

В качестве позитивного момента можно отметить, что в тех учреждениях, где проверки Счетной палатой края осуществлялись неоднократно, сократилось количество нарушений по использованию бюджетных средств, упорядочен учет по их расходованию.

Вместе с тем, участниками бюджетного процесса не всегда принимаются своевременные меры по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.


Проверка исполнения закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2006 год"

Основным мероприятием, проводимым Счетной палатой края в 2007 году, являлась проверка исполнения закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2006 год" и подготовка заключения на проект закона "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2006 год".

План поступления в краевой бюджет налоговых и неналоговых доходов выполнен на 108,2 процента. При этом анализ доходов краевого бюджета от использования государственной собственности свидетельствует о недостаточно эффективных механизмах управления имуществом. Не в полной мере использован источник пополнения доходной части бюджета от использования государственной собственности. В нарушение статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательно не установлен размер части прибыли краевых государственных унитарных предприятий, подлежащей зачислению в краевой бюджет, что привело к невыполнению плана по данному доходному источнику на 620,9 тыс. рублей.

План поступления доходов от приватизации на 2006 год исполнен на 14,3 процента. Из трех краевых государственных унитарных предприятий, включенных в план приватизации 2006 года, преобразовано в открытое акционерное общество одно. Из семи акционерных обществ, подлежащих приватизации, пакеты акций которых находятся в государственной собственности Алтайского края, продано два. Из шести объектов недвижимости, составляющих казну края, реализовано одно.

Балансодержателями краевого имущества допускались случаи сдачи в аренду административных и иных помещений без согласия собственника, должного оформления договоров аренды и возмещения стоимости потребленных коммунальных услуг. Так, ООО футбольный клуб "Динамо" сдавал в аренду помещения площадью 777,0 кв. метров юридическим лицам без зачисления арендной платы в доход краевого бюджета в сумме 372,5 тыс. рублей, арендаторами в течение 2006 года не возмещалась стоимость потребленных коммунальных услуг. Аналогичные нарушения установлены в отделе внутренних дел Октябрьского района г. Барнаула, ГУЗ "Краевая офтальмологическая больница", КГОУ НПО "Профессиональный лицей N 19", КГОУ НПО "Профессиональное училище N 35" и других.

В нарушение бюджетного законодательства доходы, полученные краевыми бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в сумме 2160,7 млн. рублей не учитывались в доходных источниках краевого бюджета и, соответственно, не отражены расходы.

Не перечислены в краевой бюджет субвенции сельскими поселениями Благовещенского района при превышении порогового уровня налоговых доходов на одного жителя, установленного законом Алтайского края "О краевом бюджете на 2006 год", в сумме 3835,0 тыс. рублей.

Краевой бюджет за 2006 год по расходам исполнен на 98,6 процента от уточненных назначений, с превышением доходов над расходами на 453,0 млн. рублей.

Не в полном объеме профинансированы семь из одиннадцати разделов функциональной классификации расходов.

Не применялся порядок санкционирования расходов при исполнении краевого бюджета, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, по доведению до распорядителей и получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, сводная бюджетная роспись не соответствовала утвержденному в законодательном порядке бюджету.

Доля расходов краевого бюджета, направленных на реализацию краевых целевых программ, увеличилась в 2006 году до четырех процентов (с 1,2 процента в 2005 году). По отдельным краевым целевым программам имелись расхождения объемов средств, утвержденных законом "О краевом бюджете на 2006 год", с данными программных паспортов ("Формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Алтайского края", подпрограмма "Здоровый ребенок" программы "Дети Алтая" и другие). Изменения финансирования не увязывались с ожидаемыми результатами программных мероприятий. Бюджетные средства краевой целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае на 2006 - 2010 годы" использовались на содержание подведомственных управлению Алтайского края по физической культуре и спорту учреждений: спортивных клубов, редакции газеты и прочие расходы.

За счет ассигнований краевого бюджета, предусмотренных на содержание милиции общественной безопасности, содержались подразделения Главного управления внутренних дел Алтайского края, финансирование которых должно осуществляться из федерального бюджета. Отделом внутренних дел Октябрьского района г. Барнаула за счет средств краевого бюджета произведен ремонт здания федеральной собственности.

Средства резервного фонда Администрации Алтайского края использованы в сумме 40,8 млн. рублей (41,1 процента от запланированного объема), в том числе на ликвидацию стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций направлено 16,7 процента, на поддержание деятельности отраслей социальной сферы и сфер жизнеобеспечения населения края - 47,8 процента, на проведение встреч, выставок, семинаров - 19,9 процента, другие мероприятия - 15,6 процента.

Объем государственного долга Алтайского края за 2006 год снизился на 1555,4 млн. рублей и по состоянию на 01.01.2007 составил 1146,5 млн. рублей.

Задолженность перед Федеральным агентством по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу за горюче-смазочные материалы на 01.01.2007 составила 64 тонны, задолженность по санкциям (пени, штрафы) - 256,4 млн. рублей. Погашение указанной задолженности рассрочено на 2006 - 2008 годы.

Долг сельскохозяйственных товаропроизводителей перед краевым бюджетом на 01.01.2007 составлял 1005,2 млн. рублей, за год задолженность уменьшилась на 238,5 млн. рублей, или на 23,7 процента. Основное снижение произошло вследствие списания задолженности как невозможной ко взысканию по причине ликвидации заемщиков. Возвращено бюджетных кредитов 14,3 млн. рублей. Проведенной ГУП АК "Алтайагропрод" инвентаризацией сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших бюджетные кредиты, выявлено, что из 1933 заемщиков 129 находятся в стадии банкротства, 250 хозяйств финансово-хозяйственной деятельности не осуществляют, 44 - с долгом не согласны. Результаты проверки свидетельствуют о нарастающей тенденции невозврата бюджетных кредитов сельскохозяйственными товаропроизводителями, неэффективной их финансовой поддержкой в прошлые годы.

Материалы проверки исполнения закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2006 год" рассмотрены на Коллегии Счетной палаты Алтайского края, направлены Губернатору Алтайского края. Представления Счетной палаты края для устранения нарушений направлены комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Главному управлению сельского хозяйства Алтайского края, Главному управлению внутренних дел Алтайского края, ГУП АК "Алтайагропрод".


Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и краевых целевых программ

Приоритетный национальный проект "Образование"

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" осуществлена проверка полноты поступления и целевого использования бюджетных средств в образовательных учреждениях Октябрьского района г. Барнаула по направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах", основным мероприятием которого является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения учителям за классное руководство.

По результатам проверки установлено, что в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации, при расчете пособий по временной нетрудоспособности не учитывалось выплаченное вознаграждение за классное руководство, недоплата учителям составила 28,3 тыс. рублей. Выявленное нарушение устранено, произведен перерасчет пособий по временной нетрудоспособности.

Краевая целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"

Проверкой исполнения краевой целевой программы установлены недостатки в Положениях, определяющих порядок предоставления бюджетных средств на приобретение (строительство) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам.

Утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 19.08.2006 N 350 "Положением о порядке предоставления субсидий из краевого и местного бюджетов на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Алтайского края и работающих в организациях агропромышленного комплекса или в социальной сфере", не определены условия включения в Программу молодых семей (возрастной ценз, гражданство, социальный статус и т.д.) и перечень документов, подтверждающих наличие собственных (заемных) средств у претендентов.

Из-за отсутствия единой методики определения средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья в ряде муниципальных образований при ежегодном росте стоимости жилья, стоимость квадратного метра в 2006 году определена ниже, чем в 2005 году, в пределах одного населенного пункта одного периода для разных претендентов стоимость квадратного метра жилья различалась от 20 до 220 процентов, что привело к нарушениям в использовании бюджетных средств.

В нарушение Положения о порядке предоставления субсидий из краевого и местных бюджетов на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Алтайского края и работающих в организациях агропромышленного комплекса или в социальной сфере, из краевого бюджета выделены субсидии молодым специалистам органов местного самоуправления восьми районов в сумме 1080,1 тыс. рублей. В ряде случаев, субсидии выделялись гражданам, которые не сами, а члены их семей являлись молодыми специалистами агропромышленного комплекса.

Постановлением Администрации края от 28.11.2007 N 550 "Об организации строительства (приобретения) жилья в сельской местности за счет бюджетных средств и собственных средств граждан в рамках реализации краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" не определен орган государственной власти, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра жилья в Алтайском крае, механизм расчета субсидий при приобретении жилья площадью меньше социальной нормы и при отклонении фактической стоимости приобретаемого жилья от средней рыночной стоимости, не уточнен перечень документов, подтверждающих наличие собственных средств у претендентов.

Краевая целевая программа "Техническое перевооружение сельского хозяйства Алтайского края" на 2006 - 2010 годы

При невыполнении условий, предусмотренных Порядком предоставления средств из краевого бюджета на государственную поддержку мероприятий по техническому перевооружению сельского хозяйства Алтайского края, в 2006 году пяти хозяйствам предоставлены субсидии на приобретение новой техники на сумму 538,4 тыс. рублей.

Краевая целевая программа "Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства Алтайского края" на 2005 - 2007 годы

При невыполнении условий, предусмотренных Порядками предоставления средств из краевого бюджета на государственную поддержку мероприятий по развитию растениеводства, животноводства и кадровому обеспечению в 2005 и 2006 годах выделено 9030,5 тыс. рублей, в том числе:

  • на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур в 2006 году 12 хозяйствам края - 729,1 тыс. рублей субсидий;
  • при снижении поголовья овец выделено 7938,9 тыс. рублей субсидий;
  • на приобретение племенного молодняка овец ОАО "Степное" Родинского района сверх стоимости приобретенного скота излишне выделено в 2006 году 42,5 тыс. рублей;
  • Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края перечислено в 2006 году КГУЗ "Диагностический центр Алтайского края" на оказание медицинских услуг руководителям районных управлений сельского хозяйства 150,0 тыс. рублей.

Краевая целевая программа "Поддержка сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах Алтайского края" на 2006 - 2007 годы

В нарушение условий, предусмотренных Порядком предоставления средств из краевого бюджета на цели, предусмотренные Программой, при снижении среднегодового поголовья скота, его продуктивности и других показателей, в 2006 году семи хозяйствам отдаленных горных районов Алтайского края выплачены субсидии в сумме 5676,1 тыс. рублей.

Установлены случаи предоставления сельхозтоваропроизводителями недостоверных данных о количестве реализованной продукции. В результате в 2006 году трем хозяйствам излишне выплачены субсидии на компенсацию части затрат за произведенную и реализованную продукцию животноводства в сумме 302,6 тыс. рублей.

Анализ эффективности первого года реализации Программы показал невыполнение в отдельных хозяйствах показателей по производству молока и надою на одну корову, не увеличилась и прибыль.
В шести хозяйствах прибыль, полученная в 2006 году, снизилась к уровню 2005 года на 20905,0 тыс. рублей. Запланированный рост производства молока в целом достигнут по 19 хозяйствам, в восьми хозяйствах этот показатель снизился.

Краевая целевая программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края" на 2006 - 2010 годы

Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края (далее - Главное управление) в 2006 году перечислено ФГОУ "Алтайский государственный аграрный университет" (далее - Университет) за непроведенное практическое обучение студентов в базовых хозяйствах и завышенное количество обучаемых 1665,0 тыс. рублей. За обучение по договорам - поручительствам, заключенным с частными лицами и организациями, не являющимися сельскохозяйственными предприятиями необоснованно оплачено 50,0 тыс. рублей. На обучение 11 студентов, отчисленных из Университета в 2005, 2006 годах израсходовано 221,0 тыс. рублей.

В 2006 году для строительства (приобретения) жилья руководителям и специалистам организаций агропромышленного комплекса выделено субсидий, без учета нормативов общей площади жилого помещения, в объеме 780,6 тыс. рублей. Выплачено пособий семи работникам, не являющимся выпускниками Университета и средних специальных учебных заведений аграрного профиля края 150,0 тыс. рублей и четырем специалистам со стажем работы более двух лет - 60,0 тыс. рублей.
В нарушение условий, предусмотренных Порядком государственной поддержки кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Алтайского края, Главное управление не обеспечило возврат бюджетных средств за целевую подготовку молодых специалистов, не выполнивших свои договорные обязательства. За обучение студентов, не вернувшихся на работу в хозяйства края, за период с 1999 по 2005 годы оплачено 1248,0 тыс. рублей, за период с 2000 по 2006 годы - 2046,0 тыс. рублей.

ФГОУ "Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса" в результате завышения количества слушателей в 2005 году необоснованно предъявлено к оплате Главному управлению за переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса 282,2 тыс. рублей, израсходовано не по целевому назначению 626,2 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2007 на лицевом счете вышеназванного ФГОУ находились денежные средства, не израсходованные на реализацию вышеуказанных Программ в 2006 году, в сумме 3527,9 тыс. рублей.

Прочие программы и мероприятия в сельском хозяйстве

В нарушение постановления Администрации Алтайского края от 15.03.2005 N 126 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае" в 2005 году излишне выплачена субсидия на компенсацию налога на имущество в сумме 10,2 тыс. рублей.

Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края принимаются недостаточные меры по взысканию в краевой бюджет просроченной задолженности, сложившейся на 01.01.2007 по ссудам, выданным хозяйствам края, в сумме 46684,4 тыс. рублей.

В администрации Родинского района установлены нарушения в предоставлении субсидий на приобретение средств химизации и на поддержку производства продукции сельского хозяйства за 2005 - 2006 годы в ЗАО ПЗ "Шаталовский", ОАО "Родинский", ОАО "Степное" в сумме 3812,0 тыс. рублей.

Краевая целевая программа "Ликвидация последствий крупных лесных пожаров и лесовосстановление площадей на 1999 - 2008 годы по Алтайскому краю"

При использовании средств краевого бюджета, полученных управлением лесами Алтайского края на выполнение программы на лесовосстановление площадей, не предусмотренных программой, направлено 3550,3 тыс. рублей.

Краевые целевые программы "Охрана окружающей среды на территории Алтайского края в 2006 году" и "Охрана окружающей среды на территории Алтайского края на 2007 - 2009 годы"

Инспекцией Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды средства, выделенные в 2006 году на выполнение краевых целевых программ, перечислены с нарушением условий контрактов на сумму 164,5 тыс. рублей.

Краевая целевая программа "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004 - 2010 годы"

Проверкой реализации Программы в отдельных районах края установлены нарушения. В Шипуновском районе, при предоставлении субсидий молодым семьям, не учитывалась фактическая стоимость приобретенного жилья, в результате излишне предоставлено субсидий на сумму 82,2 тыс. рублей, в том числе 41,1 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета. В Краснощековском районе необоснованно выделены субсидии в сумме 207,4 тыс. рублей.

Краевая целевая программа "Развитие образования в Алтайском крае" на 2006 - 2010 годы

Проверкой, проведенной в управлении Алтайского края по образованию и делам молодежи (далее - Управление), выполнения мероприятий подпрограммы "Повышение уровня пожарной безопасности в образовательных учреждениях Алтайского края", выявлены недостатки и нарушения в использовании средств краевого бюджета.

Произведены расходы, не предусмотренные мероприятиями подпрограммы на сумму 760,5 тыс. рублей. За монтаж автоматической пожарной сигнализации в образовательных учреждениях края сверх объема, установленного государственным контрактом, ООО "Специализированное предприятие "Пожарная безопасность и услуги" перечислено 902,3 тыс. рублей.

В связи с несоблюдением муниципальными образованиями требований софинансирования расходов, за счет краевого бюджета излишне произведено расходов на сумму 1904,8 тыс. рублей.

Муниципальным образовательным учреждениям необоснованно переданы первичные средства пожаротушения (огнетушители), приобретенные за счет краевого бюджета, на сумму 207,0 тыс. рублей.

При нехватке противопожарного оборудования в краевых образовательных учреждениях, в государственном образовательном учреждении дополнительного образования взрослых "Учебно-производственный снабженческий центр" на ответственном хранении находилось законсервированное противопожарное оборудование на сумму 263,6 тыс. рублей.

Краевая целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на 2005 - 2010 годы"

В краевом государственном учреждении "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" бюджетные средства, выделенные на реализацию краевой целевой программы, не в полном объеме использовались эффективно, экономно, по целевому назначению.

За счет средств, предусмотренных на приобретение специализированной пожарной техники, приобретены два легковых автомобиля на общую сумму 758,0 тыс. рублей, не имеющих обязательных технических требований, установленных государственным стандартом Российской Федерации для транспортного средства оперативных служб.

Производилось перераспределение ассигнований между мероприятиями краевой целевой программы, без внесения в нее соответствующих изменений.

Краевая целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Алтайском крае (2002 - 2007 годы)"

В 2007 году завершена проверка выполнения представления Счетной палаты края по результатам проверки целевого использования средств, выделенных из краевого бюджета на реализацию краевой программы, проведенной в 2005 году в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю (далее - управление Роснедвижимости).

Проверкой, проведенной в 2005 году, установлены серьезные нарушения финансовой дисциплины такие как:

  • проведение закрытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков (победитель - ООО "Центр мониторинга и информационных технологий" (далее - Центр Мониторинга));
  • определение стоимости вышеназванных работ, исходя из завышенного в два раза, по сравнению с данными ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю количества земельных участков (44200,0 тыс. рублей без НДС). Заключение государственного контракта с Центром Мониторинга на завышенную стоимость работ (51156,0 тыс. рублей);
  • заключение соглашений без проведения конкурсных процедур с ООО "Институт землеустройства и кадастра" (25.04.2005 на сумму 5577,1 тыс. рублей) и с ООО "ВТК" (01.06.2005 - 18951,2 тыс. рублей) на проведение тех же работ, по которым заключен контракт с Центром Мониторинга.

Управлением Роснедвижимости не принято должных мер по исполнению представления. Предложение Счетной палаты края в части признания ничтожными соглашений с ООО "ВКТ" и ООО "Институт землеустройства и кадастра" не исполнено.

Кроме того, дополнительным соглашением от 01.12.2005, заключенным управлением Роснедвижимости с ООО "Институт землеустройства и кадастра", стоимость работ, предусмотренных соглашением от 25.04.2005, увеличена на 3664,9 тыс. рублей и составила 9242,0 тыс. рублей. Согласно соглашению ООО "Институт землеустройства и кадастра" приняло на себя выполнение работ по формированию, согласованию сведений и оформлению документов для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков всех кадастровых районов Алтайского края. Тем самым признан факт, что ООО "ВКТ" работы по 55 кадастровым районам, предусмотренные в соглашении с ним от 01.06.2005, не выполняло, из чего следует, что указанные работы оплачены дважды.

Несмотря на то, что в акте проверки Счетной палаты края от 30.11.2005 указывалось на неправомерность перечисления денежных средств ООО "ВКТ" и ООО "Институт землеустройства и кадастра", управление Роснедвижимости в декабре 2005 года вновь перечислило ООО "Институт землеустройства и кадастра" 4242,0 тыс. рублей.

Не выполнено представление Счетной палаты края и в части пересмотра стоимости работ, предусмотренных государственным контрактом с Центром мониторинга.

Всего за выполнение работ за 2004 - 2005 годы перечислено 41240,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 31698,6 тыс. рублей, федерального - 9542,0 тыс. рублей.

На момент проверки управление Роснедвижимости, в связи с отсутствием акта готовности проектных и изыскательских работ с комплектом документации, определенным государственным контрактом с Центром мониторинга, не имело достоверных данных о количестве земельных участков, сведения о которых включены в Оценочные описи. Оплата работ осуществлялась согласно актам сдачи-приемки без указания количества земельных участков. В государственный земельный кадастр сведения об экономических характеристиках земельных участков вносились по актам приема-передачи, показатели которых не увязаны с актами сдачи-приемки, принятыми управлением Роснедвижимости к оплате. Расхождения в указанных сведениях установлены в каждом из трех проверенных территориальных отделов управления Роснедвижимости, акты приема-передачи на одни и те же участки не аннулировались.

В предъявленных в ходе проверки актах приема-передачи, количество земельных участков, принятых управлением Роснедвижимости от Центра мониторинга, на 73633 больше, чем включено в Оценочные описи на электронных носителях, переданных в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю.

В Оценочные описи включены земельные участки, с разрешенным использованием "под объекты энергетики" первоначально как единое землепользование, а затем указаны как обособленные земельные участки, занятые отдельными опорами линий электропередач, в количестве 425353. В соответствии с постановлениями администраций 51 района края, послуживших основанием для включения указанных земельных участков в Оценочную опись, в аренду ОАО "Алтайэнерго" предоставлено 204 земельных участка, занятых опорами линий электропередач. В результате за необоснованно включенные в Оценочные описи 425149 земельных участков излишне оплачено подрядчикам за выполненные работы 16729,6 тыс. рублей. Учитывая, что за земельный участок, занятый одной опорой воздушных линий электропередач, арендная плата и земельный налог не начисляются, включать в Оценочную опись земельные участки с опорами не было необходимости.

Исходя из расчетной стоимости работ за один земельный участок и количества земельных участков, по данным Управления Федеральной налоговой службы, стоимость работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков, составит 23499,2 тыс. рублей, или управлением Роснедвижимости необоснованно израсходовано средств краевого бюджета в сумме 8199,4 тыс. рублей.


Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на газификацию

Проверкой выполнения постановления Администрации Алтайского края от 30.03.2006 N 130 "О газификации края в 2006 году" в управлении Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и ОАО "Алтайгазпром" выявлено, что, при экономии бюджетных средств, полученной по итогам проведенных конкурсов на выполнение работ по газификации для государственных нужд в 2006 году, предложения о перераспределении высвобождаемых средств на другие объекты не вносились. Остаток неиспользованных средств краевого бюджета по состоянию на 01.01.2007 на выполнение адресной инвестиционной программы по газификации за 2006 год составил 12203,8 тыс. рублей, в том числе на счете ОАО "Алтайгазпром" 9603,8 тыс. рублей, администрации Первомайского района - 2600,0 тыс. рублей, кредитных ресурсов, привлеченных администрациями городов и районов края - 1,8 млн. рублей.


Проверки использования средств краевого бюджета краевыми учреждениями и органами исполнительной власти края

Проверками охвачено семь учреждений образования и здравоохранения (КГУ "Детский лагерь отдыха "Юность", КГОУ НПО "Профессиональное училище N 18", КГОУ НПО "Профессиональный лицей N 19", КГОУ НПО "Профессиональное училище N 35", КГУ "Краевой Дворец молодежи", КГОУ "Корниловский санаторный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ГУЗ "Краевая офтальмологическая больница", КГУ СМИ редакция журнала "Алтай").

Проверками краевых государственных образовательных учреждений начального профессионального образования установлено отсутствие единого подхода в определении размера платы за проживание учащихся в общежитиях, предоставление мест без учета санитарных норм жилой площади. В КГОУ НПО "Профессиональное училище N 35" не взималась плата с учащихся за проживание в общежитиях, в КГОУ НПО "Профессиональный лицей N 19" оплата за месяц проживания составляла 150 рублей, или 62 процента от размера стипендии.

В указанных учебных заведениях имели место случаи нецелевого использования жилой площади общежитий, до 70 процентов площадей сдавалось по договорам найма сторонним лицам. Доходы от сдачи жилой площади зачислялись на счет от предпринимательской деятельности профессиональных училищ.

Оплата проживающими коммунальных услуг на восстановление расходов, произведенных за счет средств краевого бюджета, не направлялась, а зачислялась на счет от предпринимательской деятельности.

В нарушение условий трудовых договоров выплата премий директорам профессиональных училищ за счет средств от предпринимательской деятельности осуществлялась без приказов управления Алтайского края по образованию и делам молодежи и установленных ограничений. В результате необоснованно выплачено директору КГОУ НПО "Профессиональное училище N 18" 139,4 тыс. рублей, КГОУ НПО "Профессиональный лицей N 19" - 69,8 тыс. рублей, КГОУ НПО "Профессиональное училище N 35" - 10,5 тыс. рублей.

В КГУ "Детский лагерь отдыха "Юность" установлены грубые нарушения ведения бухгалтерского учета. Отсутствовал учет выданных путевок, не числилась дебиторская задолженность по двум поставщикам продуктов питания. За счет завышения норм расходования продуктов при приготовлении питания, завышения количества бесплатно питающихся сотрудников, необоснованно списано продуктов питания в сумме 341,2 тыс. рублей.

Приобретение товарно-материальных ценностей производилось без осуществления конкурсных процедур и, как правило, за наличный расчет. Имели место случаи приобретения медикаментов, не относящихся к оказанию помощи детям и предназначенных для лечения заболеваний у людей пожилого возраста. Необоснованно выплачено премий, материальной помощи работникам лагеря в сумме 327,2 тыс. рублей.

В КГУ "Краевой Дворец молодежи" выявлено финансовых нарушений, подлежащих восстановлению, в сумме 579,8 тыс. рублей.

При определении расходов, в целях налогообложения, не соблюдались требования налогового законодательства, что привело к занижению налога на прибыль на 226,0 тыс. рублей. Не перечислен в бюджет земельный налог в сумме 198,8 тыс. рублей. В результате нарушений трудового законодательства необоснованно произведены расходы на оплату труда с начислениями на нее в сумме 37,9 тыс. рублей.
Не соблюдались требования Федерального закона "О бухгалтерском учете", приказа Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении инструкции по бюджетному учету", Методических указаний по хранению, учету, порядку списания и уничтожению бланков строгой отчетности и Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации. Не разработано Положение о порядке расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Допущены нарушения Порядка составления, рассмотрения и утверждения смет учреждений, состоящих на бюджете, КГОУ НПО "Профессиональное училище N 18", КГУ "Краевой Дворец молодежи".
В КГОУ "Корниловский санаторный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выявлено нарушений на сумму 174,1 тыс. рублей, средства восстановлены в краевой бюджет.

В ГУЗ "Краевая офтальмологическая больница" допускались нарушения порядка учета и отпуска лекарственных препаратов. В количествах, значительно превышающих потребность, приобретались перевязочные средства. Без соблюдения действующего законодательства по проведению конкурсных процедур осуществлялся закуп товаров, работ, услуг на сумму 8601,7 тыс. рублей. Допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета на сумму 126,3 тыс. рублей, средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края - 75,8 тыс. рублей.

Управление Алтайского края по физической культуре и спорту, являясь органом, реализующим государственную политику в области спорта, не имело ни по одному виду спорта правил и регламента (положения) о спортивных соревнованиях. Не велся учет рабочего времени обслуживающего персонала, спортивных судей, не проводилась их аттестация. Не составлялись или не имели однотипных показателей отчеты о проведенных спортивных мероприятиях.

При проведении спортивных мероприятий допускались выплаты заработной платы обслуживающему персоналу за неотработанное время, приобретались медикаменты, не связанные с проведением соревнований и тренировочным процессом, необоснованно возмещались командировочные расходы.

Для отдельных соревнований наградная атрибутика приобреталась не у поставщиков, определенных конкурсными процедурами, и по завышенным ценам. В результате необоснованно израсходовано средств в сумме 52,5 тыс. рублей.

Для участия сборной команды Алтайского края в Спартакиаде народов России приобретены комплекты спортивной одежды, из которых 35 комплектов на сумму 122,0 тыс. рублей длительное время находились на складе.

У специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва "Динамо" в 2006 году и по 22.03.2007 отсутствовала лицензия на осуществление образовательной деятельности.
По результатам проверки управлением Алтайского края по физической культуре и спорту виновные в нарушениях лица привлечены к дисциплинарной ответственности, разработан единый регламент проведения соревнований по видам спорта, утверждены нормы экипировки спортсменов.

В управлении ветеринарии Алтайского края установлены расхождения между данными о кадастровой стоимости земельных участков, представленных территориальными органами управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, и данными о стоимости земельных участков, отраженных в налоговых декларациях по земельному налогу. В результате неправильного оформления деклараций по налогу на имущество, излишне израсходовано средств краевого бюджета в сумме 26,7 тыс. рублей, которые по результатам проверки восстановлены в краевой бюджет.

Управлением Алтайского края по строительству и архитектуре не обеспечено поступление в краевой бюджет средств заказчиков за проведенную экспертизу рабочих проектов в сумме 427,0 тыс. рублей. В 2006 году допускалось необоснованное начисление заработной платы работникам. По результатам проверки выявленные нарушения устранены, денежные средства восстановлены в краевой бюджет.


Проверка доходов от управления и распоряжения государственной собственностью и эффективности ее использования

Контрольные мероприятия Счетной палаты края по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью, определению эффективности и целесообразностью ее использования свидетельствуют о существенных проблемах в сфере управления краевой собственностью, которая требует дальнейшего совершенствования.

Не использованы все резервы пополнения доходной части краевого бюджета по такому источнику, как прибыль от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, администратором которых является Главное управление имущественных отношений Алтайского края. Не принято исчерпывающих мер по организации полноты и своевременности уплаты указанных доходов.

Динамика планируемых поступлений доходов от перечисления краевыми унитарными предприятиями части прибыли показывает их ежегодное снижение (2005 год - 6000,0 тыс. рублей, 2006 год - 3909,0 тыс. рублей, 2007 год - 1500,0 тыс. рублей). Фактически за 2007 год поступило 5215,0 тыс. рублей, или 347 процентов к плану, что свидетельствует о некачественном планировании данного вида доходов.

Распоряжением Администрации Алтайского края от 23.03.2005 N 173-р создана комиссия по вопросам эффективности управления государственным имуществом Алтайского края, в компетенцию которой входит рассмотрение программ, предусматривающих реконструкцию и техническое перевооружение основных средств краевых государственных предприятий за счет прибыли, а также принятие решений об освобождении предприятий от перечисления в краевой бюджет 10 процентов чистой прибыли.

В 2006 году деятельность комиссии не организована и по итогам 2005 года освобождение унитарных предприятий от обязательных отчислений в краевой бюджет произведено на основании решений отраслевых подразделений Администрации края, имеющих право лишь определять размер прибыли, подлежащей перечислению в краевой бюджет, при частичном освобождении предприятий от перечисления части чистой прибыли.

По итогам 2005 года на основании решений отраслевых комиссий были освобождены от уплаты обязательных отчислений 35 унитарных предприятий на сумму 18743,2 тыс. рублей, по итогам 2006 года - 31 предприятие на сумму 18451,4 тыс. рублей.

В ряде случаев, отраслевые комиссии формально относились к процедуре освобождения унитарных предприятий от уплаты в краевой бюджет части прибыли, не учитывая выполнение предприятиями обязательных для этого условий и режимов налогообложения. От обязательного перечисления в краевой бюджет освобождены семь унитарных предприятий, перешедших на специальные режимы налогообложения на сумму 8004,8 тыс. рублей.

В нарушение "Положения о порядке проведения организационных мероприятий при создании (учреждении), реорганизации и ликвидации краевых государственных унитарных предприятий (краевых государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и краевых казенных предприятий, основанных на праве оперативного управления)", утвержденного постановлением Администрации края от 27.03.2001 N 210 (далее - Положение), по итогам 2005 года необоснованно освобождены от уплаты в краевой бюджет части прибыли восемь предприятий в размере 5556,0 тыс. рублей.

Во многих случаях, отчисления от прибыли в краевой бюджет унитарными предприятиями производились несвоевременно. Позже установленного срока произведены отчисления по итогам 2005 года 46 предприятиями, по итогам 2006 года - 31 предприятием.

В нарушение распоряжения Администрации Алтайского края от 19.08.2006 N 424-р, Главным управлением имущественных отношений Алтайского края в срок до 01.11.2006 не внесен на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов проект закона Алтайского края о размерах отчислений в краевой бюджет части прибыли предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Не принят нормативный правовой акт Алтайского края, определяющий порядок уплаты в краевой бюджет части прибыли (доходов) краевыми государственными унитарными предприятиями, перешедшими на упрощенную систему налогообложения, уплату единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход и не внесены соответствующие изменения в Положение.

В отчетном периоде проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности 11 краевых государственных унитарных предприятий и акционерных обществ.

Недостаточный контроль со стороны органов исполнительной власти края за использованием краевого имущества приводит к тому, что, в нарушение законодательства, краевыми государственными унитарными предприятиями, без согласования с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, осуществлялись крупные сделки, сделки, связанные с уступкой прав требований, переводом долга, получались кредиты в коммерческих банках.

Так, АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" совершило в 2004 - 2006 годах сделку на сумму 14,2 млн. рублей по приобретению в лизинг имущества (компьютеров, автомобилей, снегохода), стоимость которого на 34 процента превышала выкупную цену. Расходы на оплату услуг лизингодателя в сумме 3,6 млн. рублей, при выкупной цене имущества 10,6 млн. рублей, значительно превысили расходы по оплате процентов за пользование банковским кредитом.

Кредиторская задолженность АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" на 01.01.2007 составляла 386,7 млн. рублей, при этом задолженность за полученные кредиты за год увеличилась на 30,3 млн. рублей и составила 220,3 млн. рублей. Кредиторская задолженность по налогам и сборам за 2006 год увеличилась в 2,2 раза и составила на 01.01.2007 - 37,1 млн. рублей.

Отсутствие нормативного правового акта Алтайского края, регулирующего направления использования прибыли, перечень, размеры, порядок формирования и использования фондов, создаваемых краевыми унитарными предприятиями, позволило бесконтрольно использовать полученную прибыль.

АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" по договору с негосударственным пенсионным фондом "Промрегионсвязь" (г. Москва) в 2004 - 2006 годах перечислило пенсионных взносов на сумму 15,0 млн. рублей. При отсутствии в указанном договоре срока и размера внесения первого взноса, для его оплаты привлечены заемные средства, за пользование которыми выплачено 579,7 тыс. рублей процентов. При этом перечисленные взносы в сумме 15,0 млн. рублей в бухгалтерском учете списаны на расходы.
В результате переоценки основных средств с привлечением оценщика ООО "Оценка и консалтинг", уменьшены активы АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго". Балансовая стоимость административного здания общей площадью 3549,0 кв. м, построенного в 1989 году, снижена на 8417,8 тыс. рублей и определена в размере 15599,5 тыс. рублей, или 4,4 тыс. рублей за квадратный метр, что значительно ниже рыночной стоимости.

В нарушение Положения о тарифном регулировании уровня заработной платы на предприятиях Алтайского края, в АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" завышено процентное соотношение установленных с 01.02.2006 должностных окладов отдельным руководящим работникам по отношению к окладу генерального директора. Руководящим работникам выплачивалась ежемесячная премия в размере 600 процентов от должностного оклада, устанавливались необоснованные выплаты и надбавки, не предусмотренные Коллективным договором.

Составленное с нарушением требований, установленных Администрацией края, дополнительное соглашение к трудовому договору с генеральным директором АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" от 01.06.2005, исключающее действовавшее в трудовом договоре ограничение размера годового вознаграждения (не более семи должностных окладов в год), позволило генеральному директору по результатам I квартала 2006 года получить вознаграждение в размере более 500 окладов.
Допускалось отвлечение оборотных средств на выдачу займов работникам предприятия, задолженность по которым при увольнении не взыскивалась. Так, задолженность заместителя генерального директора, уволившегося переводом в ОАО "Алтайэнерго", составляла 1,6 млн. рублей.

В 2006 году расходы на выплату вознаграждений, премий руководящим работникам, оплату культурно-оздоровительных мероприятий, добровольное медицинское страхование, накопление средств на выплату негосударственных пенсий составили 73,7 млн. рублей. При этом обязательные отчисления в краевой бюджет 10 процентов от прибыли в сумме 7,9 млн. рублей не перечислены, т.к. решением управления Алтайского края по промышленности и энергетике, принятым в нарушение Положения, АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" освобождено от обязательных отчислений в бюджет.

По результатам проверки в адрес Главного управления имущественных отношений Алтайского края направлена информация для принятия мер по взысканию в краевой бюджет с АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" обязательных отчислений.

При несоблюдении условий Положения решением балансовой комиссии Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности АКГУП "Алтаймедтехника" освобождено от отчислений в краевой бюджет части прибыли по итогам деятельности за 2006 год в сумме 875,6 тыс. рублей, которые по результатам проверки перечислены в краевой бюджет.

АКГУП "Алтаймедтехника" на протяжении 2005 - 2007 годов средства, получаемые от покупателей, приходовались в кассу несвоевременно. В течение 2006 и 9 месяцев 2007 годов постоянно недооприходовалось в кассу от 214,0 до 618,2 тыс. рублей. В 2007 году неоприходованы денежные средства, внесенные покупателями в кассу в счет уплаты за полученное в рассрочку оборудование в сумме 489,5 тыс. рублей.

АКГУП "Алтаймедтехника" в 2006 году и I полугодии 2007 года заключались отдельные договоры на условиях, не позволяющих получить дополнительные доходы. Часть работ, предусмотренных государственным контрактом, заключенным с Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности на выполнение работ в краевых лечебных учреждениях, АКГУП "Алтаймедтехника" передала ООО "Медиус". За период с мая по сентябрь 2007 года АКГУП "Алтаймедтехника" перечислила в оплату услуг ООО "Медиус" 455,5 тыс. рублей (45 процентов из полученных бюджетных средств за обслуживание краевой клинической больницы), получив за переуступку работ 22,4 тыс. рублей.

В 2006 году необоснованно уменьшена налогооблагаемая прибыль на 77,4 тыс. рублей за счет излишней выплаты премий и иных выплат, не предусмотренных Коллективным договором или иными нормативными документами.

АКГУП "Алтаймедтехника", привлекая средства в коммерческих банках в 2006 году и I полугодии 2007 года, предоставило покупателям рассрочку платежей за приобретаемое оборудование на сумму 10,5 млн. рублей сроком до 35 месяцев. По состоянию на 01.07.2007 дебиторская задолженность выросла на 114,3 процента и на 274,7 процента - по полученным кредитам (к уровню 01.01.2006).

АКГУП "Гудок", осуществляющее розничную торговлю, из 1042,1 кв. м площадей, переданных ему в хозяйственное ведение, использовало только 12 кв. м, остальные сдавались в аренду.

За 2005 год в доходах предприятия 50,7 процента составили поступления от арендаторов в счет возмещения коммунальных услуг и участия в расходах по эксплуатации зданий, 49,3 процента - от торговой деятельности. Чистая прибыль сложилась в сумме 17,6 тыс. рублей, при этом убытки прошлых лет составляли 319,7 тыс. рублей. За 9 месяцев 2006 года доходы от возмещения эксплуатационных услуг арендаторами составляли 59,7 процента от общей суммы доходов, получен убыток в сумме 14,5 тыс. рублей.

С целью преобразования в акционерное общество предприятие включалось в Программу приватизации государственного имущества Алтайского края на 2006 и 2007 годы, но до настоящего времени не акционировано.

В ОАО "Оптово-розничный рынок Алтайского края", 100 процентов акций которого принадлежат Алтайскому краю, доходы формируются, в основном, за счет поступлений от сдачи в аренду имущества.

За 2006 год и I полугодие 2007 года финансово-экономические показатели рынка, по сравнению с 2005 годом, значительно улучшились: увеличились доходы и платежи в бюджет, уменьшилась кредиторская задолженность, чистая прибыль рынка за проверяемый период составила 13888,1 тыс. рублей.

Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, осуществляющим полномочия акционера от имени Алтайского края, принято решение не выплачивать дивиденды по акциям и направить прибыль на развитие производства и погашение убытков прошлых лет (5103,4 тыс. рублей).

В то же время при заключении договоров аренды имеются отдельные недостатки. При сдаче в аренду помещений арендная плата начислялась по заниженным ставкам. Четвертая часть помещений рынка не использовалась.

При отсутствии оборотных средств, привлекая кредитные ресурсы, ОАО "Оптово-розничный рынок Алтайского края" оказывало спонсорскую и благотворительную помощь сторонним организациям и физическим лицам, оказывало материальную помощь и выдавало займы работникам, проводило праздничные и иные мероприятия.

Контрольными мероприятиями в АКГУП "Индустриальный" и ГКУП "Тепличный комбинат "Спутник" установлено излишнее получение из краевого бюджета субсидий на компенсацию части затрат за приобретенный природный газ, используемый при выращивании овощей в защищенном грунте, в размере 951,4 тыс. рублей и 265,8 тыс. рублей, соответственно. Допускались случаи необоснованного списания на себестоимость расходов АГУП "Индустриальный" на сумму 173,6 тыс. рублей и ГКУП "Тепличный комбинат "Спутник" на сумму 14212,1 тыс. рублей. Излишне полученные субсидии восстановлены в краевой бюджет.

Проверкой в ОАО "Агрофирма "Цветы Алтая" установлено недостоверное отражение расходов в сумме 4028,3 тыс. рублей. В результате завышения объема выполненных работ по закладке многолетних насаждений и завышения площади поливного участка обществом необоснованно получено из краевого бюджета 102,7 тыс. рублей субсидии. С подотчетных лиц без наличия оправдательных документов списано 84,7 тыс. рублей, выявлена недостача саженцев в количестве 11774 штук на сумму 178,4 тыс. рублей.

АКГУП "Концерн Алтайресурсы" не принято мер к погашению в краевой бюджет задолженности предприятия по налогу на имущество в сумме 470,3 тыс. рублей, по арендной плате за землю в сумме 1393,1 тыс. рублей, пени - 272,3 тыс. рублей.

В ОАО "Новоалтайский городской молочный завод" за I - II кварталы 2007 года доначислен налог на имущество 119,4 тыс. рублей, сверх сумм, присужденных судом, необоснованно выплачено кредитору 119,6 тыс. рублей. По результатам проверки подготовлен иск в суд о возврате средств кредитором, перечислен в бюджет налог на имущество.

По результатам проверки АКГУП "Антипинское" увеличена налогооблагаемая прибыль предприятия за 2006 год на 257,1 тыс. рублей, установлено излишнее получение из краевого бюджета компенсации части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур в сумме 121,8 тыс. рублей.

ОАО "Спорткомплекс "Обь", при сдаче в аренду имущества, отдельным арендаторам не предъявлялись к возмещению расходы по коммунальным услугам. С ООО "Теннисный клуб "Сэт" недополучено арендной платы 123,2 тыс. рублей в связи с заключением договора аренды нежилого помещения, на площадь, меньшую фактически занимаемой обществом. В результате неоформления права обладания земельным участком в соответствии с действующим законодательством, в местный бюджет не уплачивался земельный налог. С 1996 года не проводилась переоценка основных средств, в результате остаточная стоимость здания не отражает реальную рыночную стоимость.

Отсутствие единой дивидендной политики в Алтайском крае, определяющей приоритетные направления использования прибыли акционерных обществ (модернизация, развитие материально-технической базы, выплата дивидендов и т.д.), не позволяют акционерам, в том числе Алтайскому краю, получать дополнительные доходы в виде дивидендов или роста активов обществ.


Проверка бюджетов муниципальных образований

В рамках совершенствования системы межбюджетных отношений, Счетной палатой края проведены проверки формирования и исполнения бюджетов 12 муниципальных образований.

В ходе контрольных мероприятий охвачено проверками 1926070,3 тыс. рублей, или на 83056,8 тыс. рублей больше 2006 года. Выявлены нарушения в использовании средств местных бюджетов на сумму 19676,2 тыс. рублей (40,8 процента к уровню 2006 года), в том числе нецелевое использование - 4114,4 тыс. рублей, необоснованные расходы - 7523,7 тыс. рублей, невозврат средств в местные бюджеты составил 1990,4 тыс. рублей, прочие нарушения и недостатки в расходовании бюджетных средств оцениваются в 6047,7 тыс. рублей.

Во всех муниципальных образованиях имеются резервы для улучшения качества бюджетного планирования, увеличения доходной части, повышения эффективности использования муниципальной собственности, оптимизации бюджетных расходов и укрепления финансовой дисциплины.

В ходе контрольных мероприятий установлены нарушения как собственных положений о бюджетном процессе, так и требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, регламентирующих основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.

С нарушениями Бюджетного кодекса Российской Федерации местные бюджеты сформированы в половине проверенных муниципальных образованиях.

В Шипуновском районе нормативным правовым актом о бюджете не устанавливался перечень главных администраторов доходов, не утверждалось распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в ведомственной структуре расходов.

Имели место нарушения при составлении сводной бюджетной росписи в Алейском и Советском районах.

В г.Белокуриха не приняты расходные обязательства для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края. Предельный объем муниципального долга не утверждался, не велась муниципальная долговая книга.

В Советском районе производились незапланированные расходы на обслуживание муниципального долга.

В Краснощековском районе объем муниципального долга превышал объем доходов бюджета района без учета финансовой помощи.

Выше предельно допустимого уровня были запланированы дефициты бюджетов Косихинского, Поспелихинского, Шипуновского районов.

Отдельные управленческие решения органов исполнительной власти местного самоуправления приводили к увеличению нагрузки на бюджеты территорий, в то же время не выполнялись обязательства местного бюджета по софинансированию расходов краевого бюджета по реализации мероприятий на территории районов.

Наибольшая сумма незаконного использования средств местных бюджетов (28,7 процента от указанного объема) была установлена в ходе проверки бюджета Косихинского района - 5643 тыс. рублей. Имея высокую степень зависимости местного бюджета от финансовой помощи из краевого бюджета, а также при недостатке собственных доходов для обеспечения потребности в расходах, принимались решения по расходованию средств местного бюджета на цели, не соответствующие полномочиям местного значения и не предусмотренные бюджетным законодательством: на мероприятия по содействию занятости населения - 298,7 тыс. рублей; выделена ссуда на строительство жилого дома - 500,0 тыс. рублей; образован фонд районных мероприятий для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий местного значения без определения доходных источников, расходы которого производились за счет доходов районного бюджета - 228,6 тыс. рублей.

В Поспелихинском районе отдельными бюджетными учреждениями принимались обязательства по осуществлению расходов сверх доведенных до них бюджетных ассигнований, что привело к образованию кредиторской задолженности.

При исполнении бюджетов Косихинского, Краснощековского, Кытмановского, Петропавловского, Поспелихинского, Шипуновского районов не обеспечивалось выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части отражения в бюджетах районов доходов, полученных муниципальными бюджетными учреждениями. В Мамонтовском районе недостаточно активно велась работа по поступлению в бюджеты поселений земельного налога.

В ряде муниципалитетов допускались нарушения при выдаче кредитов юридическим лицам (Алейский, Косихинский, Краснощековский, Петропавловский районы).

В г.Белокуриха и Шипуновском районе нарушались условия предоставления финансовой помощи для субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства.

В Поспелихинском районе, в нарушение закона Алтайского края, устанавливающего предельные нормативы оплаты труда муниципальных служащих и работников централизованных бухгалтерий, в комитете по образованию оклады работников централизованных бухгалтерий установлены на уровне должностных окладов работников структурных подразделений органов местного самоуправления.

За счет средств местных бюджетов финансировались расходы федеральных учреждений в Петропавловском и Поспелихинском районах.

При использовании муниципальной собственности имело место занижение размеров арендной платы за использование муниципального имущества, неэффективное управление объектами муниципальной собственности.

В Косихинском, Краснощековском, Советском, Табунском и Шипуновском районах муниципальное имущество отчуждалось в безвозмездное пользование органам, не финансируемым за счет средств местного бюджета, договоры аренды муниципального имущества заключались с нарушениями, не принимались должные меры к зачислению в районные бюджеты арендной платы и пени, не утверждался План (программа) приватизации муниципального имущества.

Резервный фонд администраций районов использовался на финансирование мероприятий, не носящих чрезвычайный и непредвиденный характер, в основном на проведение различных районных мероприятий и ремонтно-восстановительные работы.

Не в полной мере соблюдался установленный порядок ведения бюджетного учета исполнения местных бюджетов в Краснощековском, Советском и Табунском районах.

По поручению Алтайского краевого Совета народных депутатов проведены проверки в лечебных учреждениях г.Рубцовска и территориальном управлении микрорайона Затон администрации Центрального района г.Барнаула.

В муниципальных учреждениях здравоохранения г.Рубцовска "Городская больница N 1", "Городская больница N 2", "Городская больница N 3" проверена обоснованность начисления заработной платы главным врачам, заместителям главных врачей и главным бухгалтерам. Установлены отдельные нарушения в оплате труда.

В ходе контрольных мероприятий внимание уделялось проверке целевого расходования субвенций и субсидий, перечисляемых из краевого бюджета муниципальным образованиям.

При формировании краевого бюджета на 2006 и 2007 годы методика распределения субвенций на обеспечение государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных школах в законодательном порядке не утверждалась. Указанная методика утверждена постановлением Администрации Алтайского края от 13.07.2007 N 313. Объем субвенций на 2006 и 2007 годы муниципальным образованиям определялся по нормативно-подушевому методу. Муниципальные образования указанные средства распределяли исходя из существующей сети и сформированных ранее штатов. В Индустриальном районе г.Барнаула, Алейском, Мамонтовском районах распределение субвенций внутри муниципальных образований произведено неравномерно.

Установлено нецелевое использование субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в Алейском, Краснощековском, Мамонтовском и Табунском районах в суммах 112,3 тыс. рублей, 149,0 тыс. рублей, 224,6 тыс. рублей и 162,8 тыс. рублей соответственно.

Образовательными учреждениями Кытмановского, Петропавловского, Поспелихинского и Советского районов в декабре 2006 года необоснованно произведены авансовые выплаты за январь 2007 года заработной платы, соответствующих отчислений единого социального налога и компенсаций за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам на общую сумму 2813,1 тыс. рублей.

В Краснощековском районе в 2006 году допускалось несвоевременное перечисление средств на выплату заработной платы работникам общеобразовательных школ.

В Шипуновском районе льготы отдельным категориям граждан предоставлены в большем объеме, чем предусмотрено законом Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов". Отдельным предприятиям-поставщикам жилищно-коммунальных услуг перечислено субсидий сверх сумм выпадающих доходов, предъявленных предприятиями к возмещению. При предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, не учтены условия, предусмотренные Положением "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Алтайском крае", в части уменьшения размера субсидий на стоимость занимаемого жилого помещения.

Реализация закона Алтайского края "О компенсационных выплатах на питание студентам и обучающимся в краевых государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, нуждающимся в социальной поддержке" производилась без учета установленного размера выплат и условий.
Несвоевременно произведен возврат в районный бюджет сельскими Советами остатков денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

В г.Белокуриха в муниципальном учреждении здравоохранения "Белокурихинская центральная городская больница" установлено нецелевое использование субвенции на оказание специализированной медицинской помощи, полученной из краевого бюджета в размере 918,4 тыс. рублей. В рамках реализации постановления Администрации Алтайского края "О доступности транспортных услуг на территории Алтайского края" при возмещении выпадающих доходов от предоставления транспортных услуг необоснованно включены убытки от перевозки граждан, достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, что не относится к ведению субъекта Российской Федерации.

В Краснощековском районе допущено нецелевое использование бюджетных средств пожарно-спасательным отрядом государственной противопожарной службы по охране района в сумме 81,3 тыс. рублей. Краевым государственным общеобразовательным учреждением "Маралихинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" не по назначению использованы средства краевого бюджета в сумме 19,1 тыс. рублей.

В исполнительные органы власти края и местного самоуправления по результатам проведенных проверок направлены предложения о принятии мер по устранению нарушений и недостатков.


Проверка использования средств краевого бюджета, направленных муниципальным предприятиям и общественным организациям

В 2007 году проведены проверки обоснованности предоставления государственной поддержки МУП "Редакция газеты "Вечерний Рубцовск" и МУ редакция газеты "Хлебороб Алтая" (г. Рубцовск) и целевого расходования средств, выделенных Общественной Алтайской краевой писательской организации.

В МУП "Редакция газеты "Вечерний Рубцовск" и МУ редакция газеты "Хлебороб Алтая" газетная бумага, приобретенная за счет средств краевого бюджета, в сумме 249,2 тыс. рублей израсходована на публикацию рекламы.

В связи с недостоверной информацией о расходах на типографские услуги за 2006 год, предоставленной редакцией газеты "Хлебороб Алтая", из краевого бюджета на 2007 год излишне запланирована государственная поддержка в размере 16,4 тыс. рублей.

В нарушение закона Алтайского края "Об обязательном экземпляре документов Алтайского края" экземпляры выпускаемых газет не предоставлялись в Алтайскую краевую универсальную библиотеку имени В.Я.Шишкова и центральную городскую муниципальную библиотеку г. Рубцовска, не по целевому назначению израсходованы средства, полученные редакциями на рассылку обязательных экземпляров, в сумме 6,6 тыс. рублей.


Экспертно-аналитическая деятельность

Важным направлением в деятельности Счетной палаты края, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза краевых законов.

В течение 2007 года Счетной палатой края рассмотрено 17 проектов законов Алтайского края, регулирующих бюджетный процесс, предусматривающих расходы за счет средств краевого бюджета или влияющих на формирование и исполнение краевого бюджета. По семи законопроектам направлены соответствующие заключения в Алтайский краевой Совет народных депутатов. В том числе, на законопроекты: "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2007 год", "О краевом бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", "О внесении изменений в закон Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", "Об утверждении краевой целевой программы "Содействие занятости населения Алтайского края на 2007 - 2010 годы", "Об утверждении краевой целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае". По пяти проектам законов Алтайского края предложения Счетной палаты края учтены.

По отдельным законопроектам провести финансовую экспертизу не представлялось возможным в связи с отсутствием финансово-экономических обоснований к проектам законов или недостаточным наличием в них необходимых сведений.

В процессе экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты края проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству.

Объектами постоянного внимания со стороны Счетной палаты края являются целевые программы, как на стадии их подготовки, так и в стадии реализации.

Центральное место в деятельности Счетной палаты края занимает ежегодная подготовка заключений на проекты законов края о краевом бюджете на очередной финансовый год и отчетов об исполнении бюджетов, где, с учетом проведенных в течение года контрольных мероприятий, находят отражение установленные недостатки в организации бюджетного процесса в крае и вносятся предложения по его совершенствованию.

В целях подготовки заключения на проект закона края "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2006 год" осуществлена внешняя проверка отчета в комитете администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике.

Рассмотрев законопроект и учитывая результаты внешней проверки Счетной палатой края, дана позитивная оценка деятельности Администрации Алтайского края по обеспечению выполнения задач, определенных законом края о краевом бюджете на 2006 год.

В то же время результаты исполнения краевого бюджета подтверждают наличие недостатков в планировании бюджетных показателей и расходовании средств краевого бюджета, нарушений финансовой дисциплины распорядителями и получателями бюджетных средств.

При подготовке заключения на проект закона края "О краевом бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" проведен анализ основных характеристик бюджета и государственного долга, долговой и кредитной политики, соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральному и краевому законодательству. Подготовка законопроекта проходила в условиях недостаточно сформированной нормативной правовой базы - не все расходы краевого бюджета подтверждены принятыми правовыми актами, устанавливающими соответствующие расходные обязательства края.

Счетная палата края принимала участие в заседаниях рабочих групп и круглых столов по подготовке проекта Закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Проводился анализ прогнозных расчетов поступления доходов краевого бюджета в разрезе источников, на основе прогноза социально-экономического развития Алтайского края на 2008 год и на период до 2010 года.

При утверждении Закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" приняты предложения Счетной палаты края по ежегодному увеличению доходов краевого бюджета на планируемый период на сумму не менее 270,0 млн. рублей.

Необходимо отметить конструктивную работу исполнительной и законодательной власти края по предложениям Счетной палаты края, особенно в части корректировок краевого бюджета.

Анализ основных направлений бюджетной и налоговой политики 2007 года показал целенаправленную работу органов государственной власти края по увеличению объема доходов краевого бюджета, что привело к их росту без учета межбюджетных трансфертов, снизился государственный долг Алтайского края, в области расходов внедряются новые методы бюджетирования, ориентированные на результат.

В течение года проводился анализ текущего исполнения краевого бюджета, который использовался при экспертной оценке проекта закона "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2007 год". Осуществлялась подготовка экспертных заключений на квартальную отчетность исполнения краевого бюджета.

В рамках аналитической деятельности в 2007 году рассмотрен проект Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Мнение Счетной палаты края о преждевременности вступления в силу данного законопроекта в 2008 году на территории Алтайского края депутатами краевого Совета народных депутатов принято во внимание.

При подготовке заключений Счетной палатой края проводилась оценка состояния нормативной и методической базы, обоснованности расчетов.

В рамках экспертно-аналитической деятельности Счетная палата края взаимодействовала со Счетной палатой Российской Федерации, участвовала в мероприятиях Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, сотрудничала с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Принимала участие в работе сессий Алтайского краевого Совета народных депутатов, Совета Администрации края, совещаниях финансовых органов, органов федерального казначейства, органов исполнительной власти края по бюджетным вопросам. Организовывала деятельность Коллегии Счетной палаты края.

JoomShaper
Яндекс.Метрика